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镜湖新区
2010/10/11
一、镜湖新区成立的历史背景 

  2002年10月30日,绍兴市人大常委会第37次会议审议通过《绍兴大城市发展战略纲要》,明确提出“精心规划建设‘城市绿心’与市“行政中心”;建议将 犭央 犭茶 湖改名镜湖;并首次正式将镜湖新区功能定位为“生态功能调节区、城市休闲娱乐区、水上旅游观光区和行政管理中心区”。 

  2002 年12月4日,绍市委发〔2002 〕56号文件《关于加快镜湖新区(城市绿心)开发建设的若干意见》正式确立了镜湖新区的功能定位、行政区划和机构设置等。2002年12月26日 ,新区正式挂牌成立。 2003年1月,镜湖新区管委会下属国有独资企业“绍兴市镜湖新区建设投资有限公司( 现更名为“绍兴市城北新城建设投资有限公司”)正式成立。 

  2003年7月15日 ,市人大常委会审议通过《绍兴镜湖新区空间发展规划》,标志着绍兴建设百万人口、现代化生态型大城市的“绿心”——镜湖新区的空间发展形态正式确定,镜湖新区进入实质性开发建设阶段。2004年3月,《绍兴市镜湖新区“城市绿心”总体规划》获市政府审批通过。 

  二、镜湖新区的基本概况

  镜湖新区在原越城区灵芝、东浦两镇的基础上组建而成,包括从绍兴县划入的15个行政村,共计73个行政村,1个居民委员会。至2004年末新区总人口为9.37万人,其中非农人口3.52万人,农业人口5.85万人。预计到2020年,人口规模将达到12.5万人。绍兴市镜湖新区管理委员会作为市政府的正县级派出机构,受市计委等七部门的委托,直接履行辖区内的相关管理职能。

  ——区位条件相对优越。镜湖新区位于绍兴大城市越城、柯桥、袍江、杭州湾绍兴工业新城区四大城市组团的中心,是绍兴大城市的“绿心”。行政区划76平方公里,其中核心区块(城市绿心)开发建设面积53.4平方公里,东至绍三线和外直江、西至绍齐公路、南至萧甬铁路、北至柯袍线。新区主干道群贤路与绍三线路口,距杭甬高速绍兴接口处3公里,距萧山国际机场25公里。

  ——自然资源得天独厚。山水资源尤为丰富。境内山水资源丰富,田园风光秀丽,河道密布,湖泊众多,向以“水乡泽国”享誉海内外,是绍虞平原上水网最为稠密的地域,现有水域面积1206.31公顷,占辖区总面积的22.1%(规划后达1508.2公顷,占28.2%。),而且水形态丰富多样,有江、河、湖、渎、溇、湾等。山体面积74.12公顷。而其中尤以一湖、三山和荷叶地风貌成为开发建设不可多得的资源依托。“一湖”即镜湖,原名犭央犭茶湖,现湖面面积2.23平方公里(据市志记录北湖原有面积4.29平方公里,1969年围湖造田后面积逐年减少),为绍兴市最大的天然淡水湖,规划拓浚后,湖面将超过西湖,达8平方公里;与其遥相呼应的南湖,现状水域面积0.91平方公里,拓浚后将达1.44平方公里,南北两湖规划定位为“北大南秀,北动南静”。“三山”即位于新区东北部的梅山、美女山和凤凰山,一脉相连,形态隽美。湿地条件弥足珍贵。湿地被称之为地球的“肾”,与森林、海洋并称为地球三大生态系统,具有巨大的资源潜力和环境调节功能。在新区的中心,保留有完整的水乡荷叶地风貌,局部区域还保留着比较完整的原生态湿地系统。新区湿地规划区面积约8.3平方公里,经过生态修复,镜湖湿地可以建成具有沼泽、荒岛、野水生植物和各种湿生植物群落、乔木灌木、鸟类和其他野生动物、湿地经济作物、观光生态农业示范区等多样化的自然湿地生态景观。

  ——人文资源积淀深厚。新区堪称绍兴水乡、酒乡、桥乡、名士之乡的一个缩影。其中,东浦古镇是典型的江南水乡古镇,形态保存基本完好,“小桥、流水、人家”,216座形态各异的桥梁、36条水色澄清的河流、徐锡麟故居、犭央犭茶湖避塘、东浦老街等等,可谓古镇风貌,酒乡风情,名人故居。而历史上有名的梅山,早在越国时期,越王勾践就在山上建有斋戒之台;至唐代,在山西侧建有永觉寺,历代有巫山之穴、梅子真泉、适南亭、尚书墓、茶坞等名胜古迹。

  ——经济基础较为坚实。近年来,新区工业已经形成以纺织业为龙头,羽绒制品、家具制造两翼齐飞,箱包、服装鞋帽、塑料制品、通信电子同步发展的经济格局。纺织业一业独大,规模以上企业65家,占全区工业经济总量的57%左右。羽绒制品和家具制造业位列其后,各占工业经济总量的10%左右,其中,新区工业企业中“喜临门”、“冠友”已获省名牌产品称号,“喜临门”床垫同时获得国家质量监督检验检疫总局颁发的“产品质量免检证书”。“梦星”、“越大”获省著名商标。服装鞋帽、箱包制造、塑料制品和通信电子四行业作为新区工业的“第三梯队”,各占新区工业经济总量的3—5%。2004年,全区实现产值69亿元,完成产品销售收入67亿元,实现税金2亿元,当年计提折旧1.8亿元,实现利润总额3亿元,完成工业性投资7.5亿元,在建工业项目45只,其中市重点项目4只,完成进出口总额16815万美元,其中自营出口14368万美元,实际利用外资384万美元,新增自营进出口企业21家,新区自营进出口企业累计达到99家。2003年,顺应新区开发建设需要,区内冠友、大荣织造、承天电器、中原纺织等8家规模以上企业已迁离新区。

  ——社会事业协调发展。近几年来,新区在计生、教育、卫生、社会保障和精神文明等方面也获得了长足发展。2004年,东浦镇计生协会被中国计划生育协会评为全国协会工作先进单位,南村村被省委、省政府正式命名为省级文明村,该村老年活动中心被省老龄工作委员会命名为省级先进老年活动中心。目前,全区共有小学19所、中学3所、成人技校1所,其中,徐锡麟中学为“省教育技术实验学校”、“省级示范学校”和“市级文明单位”。各类医疗机构16个,社区卫生服务中心2个,其中,东浦卫生院为省级文明卫生院、市级文明单位和世界卫生组织爱婴医院。已初步建立社会保障网络,新区被征地农民2万余人,基本实现“应保尽保”的目标;6.99万人参加新型农村合作医疗,人口覆盖面达90.88%;“三无人员”集中供养比例达96.5%。

  ——机构设置和运行机制逐步健全完善。一是完善了工作机构。新区成立之初,按照“精简、统一、效能”的原则下设了“一室四局”,即党工委(管委会)办公室、经济发展局、规划建设局、社会事业局、国土资源分局。根据新区工作的实际需要,市编委对新区内设机构作了相应的调整,把内设规划建设局分设为规划局和建设局,设置了拆迁办公室、招投标办公室、城中村改造办公室、信访办公室、监察室、统计分局、财务办公室、生态环境管理办公室、综合治理办公室和安全生产监督办公室等挂牌机构,建立了劳动和社会保障处、质监分站、水政监察大队、渔政站和房管所等5个事业单位。二是健全了工作制度。为规范征地拆迁和开发建设等工作,先后制定出台了《镜湖新区征用土地办法》、《镜湖新区住宅房屋拆迁补偿安置实施细则》、《镜湖新区非住宅房屋拆迁补偿政策意见》、《镜湖新区拆迁房屋产权认定办法》和《镜湖新区工程预决算审核管理(试行)办法》等一系列配套政策。同时,为确保新区上下有序高效运作,新区党工委、管委会结合新区实际,研究制定了会议决策、党风廉政、人事管理、干部任用、理论学习、民主评议、岗位考核、纪律规章、财务管理、信访工作等一整套内部政策文件和管理规章制度。三是建立了“封闭运作,滚动开发”的建设模式。新区成立之初,市委、市政府明确了新区封闭运作的财政体制。实施开发建设两年多来,新区已筹集并用于市政基础设施、安置小区建设及征地、拆迁、环境整治等资金18.09亿元。2004年,按照国家宏观调控要求,新区及时对开发建设实施了适应性调整,对在建工程“有保有压”,适当调整基础设施建设进度计划,确保安置房建设和重点工程的进度和质量。2005年,新区计划到位资金11.5亿元;计划投入建设、拆迁、征地等资金11.7亿元。

  建成后的镜湖新区,有人形象地把她比喻为绍兴大城市的绿“心”、绿“肺”、绿“肾”、“天然氧吧”,将成为绍兴大城市的生态调节中心、休闲旅游中心和行政管理中心,对实现“一个城市三个组团”,提升绍兴区域中心城市的品牌,增强城市竞争力,提高市民的生活质量,将产生巨大而深远的影响。“组团+绿心”的城市开发建设模式,将在当今城市化浪潮中走出一条崭新的道路。

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